國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局印發(fā) 《能源規(guī)劃管理辦法》的通知
2025.10.119月30日，國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《能源規(guī)劃管理辦法》的通知，通知指出，本辦法適用于以上各類(lèi)能源規(guī)劃的研究起草、征求意見(jiàn)、銜接論證、審批發(fā)布、組織實(shí)施、評(píng)估調(diào)整等工作。
原文如下：
國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)
《能源規(guī)劃管理辦法》的通知
發(fā)改能源規(guī)〔2025〕1216號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)能源規(guī)劃管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局制定了《能源規(guī)劃管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 能 源 局
2025年9月16日
能源規(guī)劃管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)能源規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制工作，保障規(guī)劃有效實(shí)施，發(fā)揮能源規(guī)劃對(duì)能源發(fā)展的引領(lǐng)、指導(dǎo)和規(guī)范作用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕44號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕27號(hào)），以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 能源規(guī)劃包括全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)能源規(guī)劃）等。
本辦法適用于以上各類(lèi)能源規(guī)劃的研究起草、征求意見(jiàn)、銜接論證、審批發(fā)布、組織實(shí)施、評(píng)估調(diào)整等工作。
設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府需要編制能源規(guī)劃的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織編制，按照有關(guān)程序和要求報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審批和發(fā)布實(shí)施，或由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局審批和發(fā)布實(shí)施，工作需要時(shí)聯(lián)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布實(shí)施。
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃按照中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)要求審批，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布實(shí)施。
省級(jí)能源規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制。其中，省級(jí)綜合能源規(guī)劃經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意后報(bào)國(guó)家能源局審批，國(guó)家能源局原則上不批復(fù)省級(jí)分領(lǐng)域能源規(guī)劃，國(guó)家另有規(guī)定的除外。省級(jí)能源規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織發(fā)布實(shí)施。
第四條 全國(guó)綜合能源規(guī)劃依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制。全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃編制。
區(qū)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)綜合能源規(guī)劃，并與相關(guān)全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃銜接。
省級(jí)能源規(guī)劃依據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃、相關(guān)全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域能源規(guī)劃編制。
第五條 全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃是指導(dǎo)全國(guó)和相關(guān)區(qū)域能源發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。省級(jí)能源規(guī)劃是本省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的重要依據(jù)。
能源規(guī)劃是企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)，是能源工程項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）機(jī)關(guān)和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行業(yè)管理等部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)能源工程項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。
第二章 規(guī)劃編制
第六條 嚴(yán)格能源規(guī)劃編制目錄清單管理，全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局統(tǒng)籌擬定編制目錄清單。目錄清單應(yīng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則，避免數(shù)量過(guò)多、交叉重疊等問(wèn)題。未列入目錄清單的規(guī)劃原則上不得編制。
屬于日常工作或任務(wù)實(shí)施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。
第七條 編制能源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化科學(xué)論證，履行研究起草、征求意見(jiàn)、銜接論證、審批發(fā)布等程序。
第八條 前期研究應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌能源安全和綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究等工作，立足能源發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)研判發(fā)展趨勢(shì)和階段性特征，研究重大戰(zhàn)略、重大改革和重大政策，論證重大工程項(xiàng)目，加強(qiáng)多方案比選和多角度論證。前期研究工作應(yīng)充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)等的輔助支持作用。
第九條 能源規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃期，內(nèi)容一般包括：發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等。其中，發(fā)展目標(biāo)可包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證的能源規(guī)劃，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并做好與生態(tài)環(huán)保、碳排放等指標(biāo)和政策銜接。
第十條 全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確能源總量規(guī)模、能源結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，根據(jù)需要列入屬于國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)審批或核準(zhǔn)權(quán)限的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
區(qū)域和省級(jí)能源規(guī)劃列入的有關(guān)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃確定的總量規(guī)模和區(qū)域布局。屬于國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)審批或核準(zhǔn)權(quán)限的工程項(xiàng)目，在全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃尚未明確前，省級(jí)能源規(guī)劃不得自行列入。
列入能源規(guī)劃的工程項(xiàng)目可包括單體重大工程和打捆項(xiàng)目等形式，按工作進(jìn)度可分為規(guī)劃期內(nèi)建成投產(chǎn)、在建續(xù)建、開(kāi)工建設(shè)、開(kāi)展前期工作等類(lèi)別。需經(jīng)優(yōu)選明確的工程項(xiàng)目，可列出備選項(xiàng)目清單。建設(shè)周期較長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，可列出儲(chǔ)備項(xiàng)目清單。列入能源規(guī)劃的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、有關(guān)地方性法規(guī)和國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，原則上應(yīng)當(dāng)具備前期工作基礎(chǔ)，符合與工作進(jìn)度相應(yīng)的用地、用水、環(huán)評(píng)等要素保障要求。列入規(guī)劃前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)論證程序，應(yīng)結(jié)合能源市場(chǎng)和價(jià)格等情況開(kāi)展經(jīng)濟(jì)性評(píng)估。
第十一條 能源規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織以及有關(guān)專(zhuān)家等方面的意見(jiàn)。涉及國(guó)家秘密的，按照保守國(guó)家秘密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 能源規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各類(lèi)能源規(guī)劃之間，以及與其他相關(guān)規(guī)劃、能源市場(chǎng)和相關(guān)政策的銜接。國(guó)家能源局通過(guò)對(duì)接規(guī)劃思路、加強(qiáng)指標(biāo)和項(xiàng)目銜接等方式，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)能源規(guī)劃編制的指導(dǎo)。
第三章 規(guī)劃審批
第十三條 能源規(guī)劃在報(bào)送批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批前，應(yīng)組織專(zhuān)家或委托有相關(guān)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證，形成書(shū)面論證報(bào)告。能源規(guī)劃報(bào)送審批時(shí)，應(yīng)一并附送規(guī)劃編制說(shuō)明、論證報(bào)告、合法性審查意見(jiàn)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查意見(jiàn)、宏觀政策取向一致性評(píng)估意見(jiàn)和有關(guān)規(guī)定要求的其他文件。
第十四條 能源規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出的意見(jiàn)，對(duì)能源規(guī)劃進(jìn)行修改完善，并按照有關(guān)要求報(bào)送修改稿及其他相關(guān)材料。
第十五條 國(guó)家能源局在組織專(zhuān)家或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)研究等工作基礎(chǔ)上，商國(guó)家發(fā)展改革委，按程序組織開(kāi)展省級(jí)綜合能源規(guī)劃審批。
國(guó)家能源局在省級(jí)綜合能源規(guī)劃審批過(guò)程中，通過(guò)多種方式組織開(kāi)展規(guī)劃銜接工作，對(duì)接有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工程項(xiàng)目等內(nèi)容，省級(jí)能源規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)意見(jiàn)修改完善規(guī)劃，并按照有關(guān)要求報(bào)送修改稿及其他相關(guān)材料。
第四章 規(guī)劃發(fā)布實(shí)施
第十六條 能源規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后按程序發(fā)布實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公布，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的除外。
能源規(guī)劃的宣傳解讀等工作由規(guī)劃編制部門(mén)負(fù)責(zé)。
第十七條 省級(jí)綜合能源規(guī)劃應(yīng)按照國(guó)家能源局批復(fù)意見(jiàn)修改后發(fā)布實(shí)施。其他省級(jí)能源規(guī)劃應(yīng)與全國(guó)綜合能源規(guī)劃、相關(guān)全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃及經(jīng)批復(fù)的省級(jí)綜合能源規(guī)劃銜接一致。未經(jīng)批復(fù)的省級(jí)綜合能源規(guī)劃和未按上述要求銜接一致的其他省級(jí)能源規(guī)劃，不得作為本省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的依據(jù)，以及開(kāi)展工程項(xiàng)目前期工作、審批（核準(zhǔn)）的依據(jù)。
省級(jí)能源規(guī)劃印發(fā)后應(yīng)及時(shí)報(bào)送國(guó)家能源局并抄送所在地區(qū)的國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。
第十八條 能源規(guī)劃編制部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施，根據(jù)工作要求制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，確定時(shí)序進(jìn)度，落實(shí)具體措施；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施有關(guān)問(wèn)題。
第十九條 國(guó)家能源局根據(jù)全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，制定年度能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)，將主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)，并做好年度綜合平衡，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展確定年度重點(diǎn)任務(wù)、工程項(xiàng)目和政策舉措等實(shí)施要求，推動(dòng)能源規(guī)劃落地實(shí)施。
第二十條 國(guó)家能源局組織派出機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃在轄區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，派出機(jī)構(gòu)形成轄區(qū)監(jiān)管報(bào)告報(bào)送國(guó)家能源局，作為監(jiān)測(cè)和評(píng)估規(guī)劃實(shí)施情況的參考。
第二十一條 能源規(guī)劃編制部門(mén)按照有關(guān)要求開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況政務(wù)信息公開(kāi)工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。涉及國(guó)家秘密的按照保守國(guó)家秘密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 規(guī)劃評(píng)估調(diào)整
第二十二條 能源規(guī)劃編制部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告應(yīng)按要求報(bào)送原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。
規(guī)劃實(shí)施評(píng)估要結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，綜合考慮能源供需形勢(shì)、市場(chǎng)價(jià)格、技術(shù)迭代等要素的動(dòng)態(tài)變化，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)施進(jìn)展成效及存在問(wèn)題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。評(píng)估結(jié)果是深入推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃調(diào)整修訂及編制下一個(gè)規(guī)劃期能源規(guī)劃的重要依據(jù)。
鼓勵(lì)組織專(zhuān)家或委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施第三方評(píng)估。
第二十三條 強(qiáng)化能源規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性。
全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃經(jīng)評(píng)估確需調(diào)整時(shí)，由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局結(jié)合規(guī)劃評(píng)估結(jié)果，征求相關(guān)部門(mén)及相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門(mén)等有關(guān)方面意見(jiàn)，研究并提出調(diào)整建議，按照有關(guān)要求報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，國(guó)家另有規(guī)定的除外。經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后，可以通過(guò)修訂原規(guī)劃部分內(nèi)容、印發(fā)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)、補(bǔ)充調(diào)整項(xiàng)目等方式對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。全國(guó)綜合能源規(guī)劃、全國(guó)分領(lǐng)域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃調(diào)整后，省級(jí)能源規(guī)劃相應(yīng)調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。
省級(jí)能源規(guī)劃經(jīng)評(píng)估和論證，可在總量規(guī)模和布局范圍內(nèi)調(diào)整能源工程項(xiàng)目等有關(guān)事項(xiàng)。省級(jí)能源規(guī)劃的調(diào)整情況及論證報(bào)告應(yīng)報(bào)送國(guó)家能源局并抄送所在地區(qū)的國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。調(diào)整后的規(guī)劃按照政府信息公開(kāi)有關(guān)要求履行公開(kāi)程序。涉及國(guó)家秘密的按照保守國(guó)家秘密有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 附則
第二十四條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 各類(lèi)能源規(guī)劃管理有需要時(shí)，可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《能源規(guī)劃管理辦法》（國(guó)能規(guī)劃〔2019〕87號(hào)）同時(shí)廢止。
